2014年亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議將於今年下半年在懷柔雁棲湖舉行。會議期間,北京將參照“奧運模式”,跟周邊省市開展聯防聯控,採取限制污染物排放或限產等措施。(4月8日《新京報》)
  2008年奧運會期間,環保部與北京市政府牽頭,會同天津、河北、山西、內蒙古、山東省等省區市及有關部門,共同制定了“第29屆奧運會北京空氣質量保障措施”。北京採取部分機動車限行、停止在施工地污染工序、重點企業限排等措施,天津和河北部分地區也相應採取部分臨時減排措施。是謂“奧運模式”。一方面,該模式效果顯著、立竿見影——2008年奧運期間的北京藍天讓人印象深刻,從8月8日至24日奧運會召開的17天,全市空氣質量天天達標,污染物濃度全面下降50%,創造10年來歷史最好水平;而另一方面,該模式對社會發展、國民經濟和居民生活造成了較大影響,不僅老百姓為此作出了一些犧牲,由此帶來的經濟成本和行政成本更是難以統計。同時,其效果也是臨時性的,不具備“可持續性”。奧運結束,“奧運模式”退出,空氣污染隨即反彈,甚至愈演愈烈、演化成“十面霾伏”的嚴重局面。恰如專家所言,“奧運模式”不可能作為常態化方式。要治理大氣,還是要採取常態化的、健康的治理措施。
  其實,類似於“奧運模式”的“XX模式”,在不少領域都存在。例如解決城市交通擁堵的“中非論壇模式”:2006年11月中非論壇期間,北京雖未對私家車採取任何限行措施,但封存了中央單位50%公車,市屬單位、外省市駐京機構80%公車。公車封存總量達49萬輛。再比如解決食品安全問題的“兩會定點採購模式”:2009年有媒體報道,為保障“兩會”期間的食品安全,衛生系統制訂了公共衛生保障工作方案和應急預案,通過定點採購食品、菜肉留樣等措施,重點加強人禽流感的防控工作。60名衛監人員進駐到28家食品原材料及供應商的單位中,對食品源頭進行定點檢查,同時,所有食品進行定點採購,對直接入口的食品也會進行嚴格檢測。
  這些模式的效果也都是相當的顯著:通過封存公車等措施,中非論壇期間,擁堵路段明顯減少,長安街平均車速比前一周提高了20.5%;二、三、四環路平均車速分別為每小時49.3公里、49公里、65.7公里,分別比前一周提高了8.6公里、4.4公里、5公里;而萬眾矚目的“兩會”,食品安全得到了有效保障,從未出現過食品安全問題。只不過,不管是“中非論壇模式”還是“兩會定點採購模式”,都難逃跟“奧運模式”相同的局限性——“中非論壇模式”叫停,交通立馬堵成一鍋粥;“兩會定點採購模式”也未能推廣到普通百姓的平常生活,食品安全事故並未從此絕跡。局部的、臨時性的改善,並不能真正解決問題,反倒可能放任問題惡化。或許我們可以稱這種現象為“模式怪圈”。
  在特殊時期、特定領域,採取一些有特色的“模式”,還是有必要的。畢竟,奧運和APEC期間的空氣質量、中非論壇期間的交通狀況、“兩會”期間的食品安全,都是非常重要的,不僅關係著“重大活動”的順利進行,有時候還關乎“國家形象”,豈能不引起足夠重視、抓緊抓好呢。只不過還是應該清醒地看到,不管是這“模式”還是那“模式”,其實都是臨時性的應急措施,只能“保一時”,無法“保一世”。更何況,為了“保一時”,很可能還需要付出很大的代價,有“得不償失”之嫌。並且,各種各樣的“特色模式”層出不窮,正說明某些領域問題之多、之嚴重。試想,假如空氣污染不嚴重,又怎會有“奧運模式”橫空出世,且每逢重大活動就會被拎出來用一用?難道除了“奧運模式”,治理大氣就沒有其他更有效、更持久的方式了嗎?
  “特色模式”治標不治本,難免會陷入“模式怪圈”難以自拔。或許,某些“模式”的出台,原本就沒打算從根本上解決問題,只不過為了“解燃眉之急”、應付差事罷了。缺乏長期規劃和長效機制的短視行為,客觀上助長了某些亂象的泛濫和蔓延;而種種亂象的久治不愈,又造成了某些地方和某些官員的“模式依賴症”,頭痛醫頭、腳痛醫腳成為常態。這何嘗不也是一種“怪圈”?要想走出“模式怪圈”、根除“模式依賴症”,必須從改變政府和官員的執政理念開始——是要一時的面子和政績,還是要可持續性發展和“長治久安”?確保“重大活動”順利進行很重要,而保證老百姓都能安居樂業、安全健康同樣很重要。
  文/喬志峰  (原標題:從“奧運模式”看“模式怪圈”)
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